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在国家去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的“供给侧”改革方针指导下，国家通过采取储备棉投放政策，缓解纺织企业用棉问题，稳定棉花价格，缩小内外棉价差，提升纺织企业的国际竞争力，增加我国棉花消费，并实现国家储备棉去库存的目标。事实上，储备棉投放至今，市场表现与政策预期相背离，储备棉日投放量“后劲不足”、出库缓慢造成市场购棉恐慌，价格高企造成纺纱企业生产的不稳定，并且这种不利影响已经蔓延到织布企业。

棉花价格短期内快速上涨。截至7月5日，储备棉累计出库成交113.99万吨，成交率为97.74%，累计成交平均长度为28.3mm，成交平均价格为12387元/吨。目前日成交率连续8个工作日达100%。对比6月份储备棉成交价格情况，6月第一周成交均价较上一周价格增长0.6%，6月最后一周成交价格较上一周增长5.9%，增速提高了5.3个百分点。国内棉花现货方面，6月29至7月6日连续上涨，以每日上涨200元/吨以上的速度快速上涨。纺企介绍实际采购双28及以上兵团棉花比4月初上涨了近2000元/吨。郑棉期货方面，近月合约价格指数从4月1日的10885元/吨上升至7月4日的15080元/吨，价格上涨4000元/吨以上。市场炒作气氛浓郁，对纺织实体企业造成伤害。

纺织企业亏损面扩大，局部地区现关停。市场对储备棉投放政策预期是棉花价格平稳回落，并逐步与国际棉花价格接轨，部分纺织企业在生产安排上，增加了棉型产品的产量计划，订单也以棉型产品为主。棉花价格上涨直接增加了纺纱企业原料成本，纱线价格随之涨价，但织布厂以及下游企业不接受纱线涨价，市场订单不足、产品销售缓慢，库存压力明显上升，企业反映五月份以来企业效益不断下滑，新疆纺织厂生产效益也不如第一季度；而织布厂为了稳定客户，布的价格几乎不变，部分织布厂也临近亏损线。由于储备棉价格高、投放少、出库慢等因素，不少企业无原料可生产，据了解，目前状况如无明显改善，有些企业准备停产放假。

产品竞争力下滑，出口受挫。国内棉花价格上涨，我国棉制纺织品国际竞争力再次被削弱，给原本略有好转的出口形势泼了一盆冷水，企业信心再受打击。进口纱重获市场，只要价格适中进口纱将快速挤入国内。从5月份进口数据来看，5月单月棉纱进口数量环比6月增长3.6%，1-5月棉纱累计进口数量降幅缩小2.9个百分点。

市场棉花资源紧张，贸易商加价转手棉花。储备棉投放前期，纺织企业已经将原料库存控制在低位，市场棉花十分有限；有关数据显示当前注册成仓单的棉花现货资源不足5万吨，纺织企业处于急需补库的状态下，储备棉是纺企主要的棉花采购渠道。由于贸易商、流通企业积极抢购储备棉，一边囤积储备棉，造成市场棉花消费预期的增长，加剧纺纱企业采购恐慌，刺激储备棉成交价格的上涨，另一边加价转手棉花，从中赚取差价。据统计，截至目前，贸易商购买了约40%的储备棉，严重扰乱市场同时违背储备棉投放政策的初衷。

中棉行协积极与相关部门沟通，反映行业生产经营面临的困难，多次呼吁增加储备棉投放量以平稳棉花价格，并建议通过限制非纺织企业拍储以及延长储备棉投放时间、增发棉花贸易配额等具体措施，保障储备棉轮出政策的有效性，切实维护纺织企业生产经营平稳，帮助纺织企业有效降成本、去库存。